La Ley 87-01 estableció un sistema de capitalización individual superando al chileno en 6 puntos esenciales: 1) un componente de reparto basado en el Fondo de Solidaridad Social 2) una rectoría, regulación y supervisión a cargo del CNSS 3) una AFP pública para diversificar las opciones de los trabajadores 4) la libre elección de los afiliados 5) el recaudo centralizado de la Tesorería de la Seguridad Social (TSS) y 6) la DIDA.
Al 2004 el nuevo sistema elevó la cobertura de un 9% al 95% de los trabajadores asalariados. El SVDS nació con un recorte sensible de la cotización del 12% a sólo el 9.97%.
Aun así, dos décadas después, el fondo de pensión ha acumulado 1.3 millones de millones de pesos, convirtiendo a los trabajadores en el principal accionista del desarrollo nacional.
A marzo, 2026, se han otorgado 37,562 pensiones: 18,076 por sobrevivencia y 19,486 por discapacidad. El fondo incluye 2,423.1 millones de dólares diversificando las inversiones. Y además, financia 189 proyectos por 55,207 millones, generando miles de empleos productivos en el turismo, las zonas francas, la industria y la construcción.
No obstante, estos avances sin precedentes no garantizan una pensión suficiente para los cotizantes regulares y mucho menos para los trabajadores con aportaciones insuficientes. Los logros obtenidos todavía no son lo que nuestra gente espera, ni los que les prometimos, pero superan con creces y en todos los campos, al excluyente Seguro Social.
Las Superintendencias de Pensiones y de Salud promueven un anteproyecto de Reforma Integral del Sistema Dominicano de Seguridad Social (SDSS). La propuesta incluye cambios importantes orientados a elevar la protección y satisfacción de los afiliados. Pero omite o soslaya aspectos importantes y sensibles para elevar las pensiones de los cotizantes regulares y de los afiliados con aportes insuficientes.
La reforma previsional de la SIPEN se propone: 1) elevar la tasa general de reemplazo de los trabajadores con aportes regulares; 2) garantizar una pensión básica para quienes no alcancen las 360 cotizaciones; y 3) asegurar atención médica para todos los pensionados. Para lograrlo propone pasar del 9.97% al 15.25% de aporte del salario cotizable en una década, y extender los años de aporte según el avance en la esperanza de vida.
En adición, proponemos un aporte estatal del 1.0% al Fondo de Solidaridad Social (FSS) a favor de cientos de miles de ex afiliados al IDSS que pasaron a cotizar al nuevo sistema de pensión, sin que el Estado les haya reconocido sus derechos adquiridos.
Sin embargo, a pesar de que este cambio representaría un aumento del 56 % de las cotizaciones, la SIPEN mantiene sin cambios la comisión de las AFP. Carece totalmente de lógica y de justicia elemental pedirle más sacrificios a los trabajadores y empleadores sin disponer lo propio a las AFP. Nosotros planteamos reducir gradualmente la comisión hasta el 0.50 % anual.
La Ley 13-20 modificó la Ley 87-01 para desvincular la comisión original del monto de la rentabilidad anual obtenida por las AFP, estableciendo un porcentaje fijo sobre el fondo total acumulado. Ese cambio les asegura a las AFP una ganancia mensual creciente y segura, mientras en millones de trabajadores crece día a día la incertidumbre sobre el monto final de sus pensiones.
La propuesta elimina el Régimen Contributivo Subsidiado (RCS), lo que acentuaría la exclusión y las desigualdades sociales. Mientras los asalariados aportarían solo el 8.32 %, los autónomos tendrían que cotizar el 29.42%, un 353.6% más, a pesar de tener ingresos un 30% menor y más inestables, y de constituir el 54.2% de la población económicamente activa (PEA).
Nuestra Fundación Seguridad Social para todos (FSSPT) defiende la vigencia del RCS y tiene una propuesta de afiliación gradual mediante planes asequibles tanto para los trabajadores autónomos como para el Estado. Aquellos independientes que puedan hacerlo tendrían la opción de cotizar al régimen contributivo.
Dado que en las condiciones actuales la tasa de reemplazo será alarmantemente baja, nuestra Fundación recomienda cambios urgentes y de alto impacto social para fortalecer los logros obtenidos y corregir las limitaciones existentes:
1. Elevar la cotización a un 16% en ocho años, especializando el 4.8% para fortalecer el Fondo de Solidaridad Social
2. Reducir gradualmente la comisión de las AFP al 0.5% anual en 5 años
3. Iniciar el Régimen Contributivo Subsidiado para los trabajadores independientes a fin de que puedan aportar para su plan de retiro
4. Devolver el 50% del fondo acumulado y entregar una pensión no contributiva a los trabajadores con aportes insuficientes.
El proyecto no solo no elimina ni reduce los grandes privilegios de los planes especiales existentes que acentúan las desigualdades sociales, sino que propone la creación de nuevos planes para grupos e instituciones públicas. Estamos totalmente en contra de los planes de retiro a costa de los contribuyentes. Todo lo contrario, lejos de alimentar más desigualdades, planteamos fortalecer las pensiones solidarias a favor de las familias más pobres y vulnerables.
La Fundación Seguridad Social para todos (FSSPT) espera que la SIPEN considere estas propuestas. Y le solicita al presidente Luis Abinader y a los legisladores ponderar debidamente su impacto político y social. Estamos en disposición de presentar nuestros cálculos y colaborar en los cambios para duplicar las pensiones.
Al cumplirse un cuarto de siglo de la Ley 87-01, renovamos nuestro compromiso con la población que confió en nosotros, manteniendo nuestras demandas hasta lograr que los afiliados sean, realmente, los mayores beneficiarios del Sistema Dominicano de Seguridad Social.
